年12月30日下午，省政府新闻办举行甘肃省深化不动产统一登记便民利民改革新闻发布会。以为企业和群众“办好一件事”为标准，省自然资源厅创新改进压缩不动产登记办理时间、推进信息共享、精简优化登记流程及推行“互联网+不动产登记”等方面的工作，极大地提高了工作效率，方便了企业和群众办事。省自然资源厅党组成员、副厅长钟义，省自然资源厅自然资源确权登记局局长厍运涛介绍相关情况并共同回答大家关心的问题。
发布会现场
甘肃省委宣传部新闻发布处处长刘伯荣
主持人
省委宣传部新闻发布处处长刘伯荣
发言人
省自然资源厅党组成员、副厅长钟义
省自然资源厅自然资源确权登记局局长厍运涛
省自然资源厅党组成员、副厅长钟义
从年开始，我省不动产统一登记工作一步一个脚印，一年一个台阶，全面实现了登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”的改革目标。年全省不动产登记职责机构全面整合到位，年全面实现了“颁发新证，停发旧证”，年国家、省、市、县四级联通的信息平台建成并正式运行，年在积极借鉴浙江“最多跑一次”、江苏“一窗受理、集成服务”等经验的基础上，印发了《甘肃省不动产统一登记便民利民改革工作实施方案》，从统一窗口受理、强化信息共享、实现集成服务、完成数据整合、延伸服务网点、解决遗留问题等6个方面对提升全省不动产登记服务质量作出明确安排部署。今年2月，国务院办公厅发布《关于压缩不动产登记办理时间的通知》，对推行信息共享集成、流程集成或人员集成提出了明确要求。为深入贯彻落实8号文精神，省政府办公厅于上月印发《关于进一步压缩不动产登记办理时间的实施方案》，明确提出了压缩不动产登记办理时间、推进信息共享、精简优化登记流程及推行“互联网+不动产登记”等方面的任务目标。下面，我将有关情况向大家作以简要介绍。
一
国办8号文的主要精神
8号文明确提出以为企业和群众“办好一件事”为标准，到年年底前，不动产登记数据要进一步完善，质量要进一步提升，登记时间力争压缩到5个工作日以内。实现以上工作目标，需要不断深化“放管服”改革，加强部门协作，采取信息共享集成、流程集成或人员集成的方式，构建便捷高效、便民利民的不动产登记工作体系，进一步压缩办理时间。
一是推动信息共享集成。压减不动产登记办理时间，很重要的方式是大力促进信息共享，要求各相关部门打破信息孤岛，建立部门间的信息共享机制，让后台数据多跑路、群众企业少跑腿。加快推进“互联网+不动产登记”，构建多层次、多维度不动产登记网上办事大厅，实现服务企业和群众零距离。8号文要求，实现互通共享的信息涉及到12个部门，主要是公安部门的户籍人口信息，市场监管部门的营业执照信息，机构编制部门的机关、群团、事业单位统一社会信用代码信息，住房城乡建设（房管）部门的竣工验收备案等信息，税务部门的税收信息，银保监部门经营许可证信息，自然资源部门的规划测绘、土地出让、土地审批以及闲置土地信息，法院的司法判决信息，民政部门的婚姻登记以及涉及人员单位的地名地址等信息，公证机构的公证书信息，国有资产监管机构的土地房屋资产调拨信息以及卫生健康部门的出生医学证明和死亡医学证明信息等。
二是推动流程集成。推进“一窗受理、并行办理”，对于部门间来回交叉办理的，要通过内部流程集成，让群众在一个窗口申请，需要提交的材料一次性提交，之后在部门间并行开展各自的审核，各部门在后台互相协作配合，完成过去需要在不同窗口办理的事项，进一步压缩时间、提高效率。从注重挖掘人的潜力、制度的潜力，到挖掘人、制度和流程的潜力并重，梳理优化不动产登记流程。自然资源部已对流程相对复杂、业务办理量大的26种不动产登记类型分别优化了从开始办事到领取证书全过程的登记流程图，并在部网站进行了公布。
三是推动人员集成。对还不具备信息化、“互联网+”技术，或者场地和硬件都不具备的地方，要将涉及不动产登记中各部门交叉办理相关事项的有关人员集中办公，一个窗口收取材料，同时发到各个部门办理，办好后再集中到一个地方颁发产权证书。从申请到颁发产权证书，群众就到窗口来一次。
二
我省《实施方案》的主要内容
11月11日，省政府办公厅发布《甘肃省关于进一步压缩不动产登记办理时间的实施方案》，明确提出：一是压缩不动产登记办理时间。到年底前，全省所有市县一般登记、抵押登记业务办理时间压缩至5个工作日以内。二是大力推行信息共享。要求各地要在全面完成不动产登记现势、历史存量数据整合的基础上，积极履行信息共享集成的主体责任，进一步梳理各类不动产登记业务信息需求，制定共享计划，依托全省一体化在线政务服务平台实现与各级不动产登记机构的互通共享，通过与法院、公安、民政、司法、税务等12个部门实现信息共享，切实解决群众反复跑、多处跑的问题。凡是能够通过部门共享提取的信息，一律不得要求申请人再行提交，通过信息化手段能够部门间内部办理的，不再需要群众到各个窗口去办。三是精简优化不动产登记流程。要求各地结合实际，将不动产登记登簿和制证环节、缴费和领证环节合并，对较复杂的非公证继承登记业务，公示与审核环节并行开展。取消不必要环节、合并相近环节，将流程优化到位，形成优化后的不动产登记操作流程图，向社会公布。四是推进“互联网+不动产登记”。通过省级“互联网+不动产登记”平台建设，充分利用互联网大数据、人脸识别、在线支付等构建市级统一的多层次、多维度不动产登记网上办事大厅，将线下不动产登记“一窗受理、并行办理”延伸到线上，实现24小时“不打烊”，随时随地可申请。逐步实现全省不动产登记业务线上统一申请、集中受理和自主查询，网上预约、网上审核、网上反馈、现场核验、一次办结，实现服务企业和群众零距离。
《实施方案》紧扣国办8号文要求，并融入了自然资源部、中国银保监会《关于加强便民利企服务合作的通知》和自然资源部办公厅《关于完善信息平台网络运维环境推动不动产登记信息共享集成有关工作的通知》以及《国务院办公厅关于做好优化营商环境改革举措复制推广借鉴工作的通知》的相关精神，不仅对信息共享集成和流程集成提出了具体的目标任务，而且对不动产登记、交易和缴税“一窗受理、并行办理”再次进行了明确，在优化流程、精减环节、精简材料、优化测绘成果获取方式等方面也提出了具体要求。同时，借鉴北京、上海等地优化营商环境举措，增加了提供不动产登记信息网上查询和现场自助查询服务的内容。《实施方案》根据我省林权类不动产登记工作现状，要求年底前各级林业部门要将林地登记资料移交至不动产登记机构，以便开展全类型不动产登记工作。《实施方案》还就加强人员配置、落实工作经费、严格数据监管、确保信息安全、强化督导考核、加强宣传引导等提出了明确要求。
三
便民利民改革主要工作及成效
一是规范窗口建设，实现集成服务。深化落实《甘肃省不动产统一登记便民利民改革工作实施方案》，推进服务窗口优化整合，按照“一窗受理、并行办理”的要求，交易、纳税、登记各环节申报要件由综合窗口进出，变分散办理为集中办理，切实解决了企业和群众办理不动产登记往返跑路和重复提交资料的问题。截止目前，全省登记大厅绝大多数已实现“一窗受理、并行办理”，其中白银市本级、金昌市本级、兰州新区以及兰州市红古区、金昌市金川区、武威市凉州区、民勤县、庄浪县、永靖县等市县区已将交易职能整合到不动产登记机构，极大地提高了工作效率，方便了企业和群众办事。
二是推进“减证便民”，优化办事流程。各地在推进改革的过程中，始终以便民利民为原则，在依法依规的前提下，精简优化办证申请要件和环节。目前，全省所有市、县和兰州新区根据自然资源部印发的26种不动产登记流程图，完成流程图优化并对外公布。全省绝大多数不动产登记机构均可实现一般登记业务5个工作日内办结，抵押登记业务3个工作日内办结，部分业务立等可取。
三是创新服务模式，延伸服务范围。玉门市率先提出并实行不动产登记“一处跑、跑一次”服务模式，方便群众和企业办证。酒泉、张掖、临夏、白银等地积极提升服务内涵，创新服务模式，推行预约上门服务、延时服务、证书快递送达等多项特色服务。兰州、天水积极推进“多点布局、同城通办”服务模式，满足群众就近办证需求。敦煌和阿克塞、肃北按照“联合受理、信息共享、两地通办”的思路，打破区域限制实行跨区域办理不动产登记业务，三地办事群众在任一登记窗口均可申请办理业务。兰州、酒泉、嘉峪关等11个市州本级、59个县区不动产登记部门在银行设立了个不动产登记便民服务点。大部分市、县将不动产登记信息平台延伸至乡镇国土所，为农村群众办理不动产登记业务提供便利。
四是加快数据共享，推进网上办事。制定下发省级信息共享指南，将自然资源部门与8个相关部门的国家层面信息共享内容推送至各市、县。积极推进登记机构与住建部门间的信息共享，推进不动产登记信息平台与政务服务网的对接，强力推行“互联网+不动产登记”，兰州、酒泉、嘉峪关等8个市州以及武威市凉州区、合作市等9个县区已上线“互联网＋不动产登记”平台。省厅与中国建设银行甘肃省分行签约“互联网+不动产抵押登记”战略合作框架协议，让群众企业享受更加高效便捷的“一站式”服务，有效节约企业融资和群众抵押贷款的时间和金融成本。
五是夯实基础业务，化解遗留问题。积极推进住建（房管）部门将以往形成的房产登记电子资料和纸质资料向不动产登记部门移交。按照不动产登记数据整合要求，将分散登记时形成的房屋和土地登记资料进行全面梳理，依据《不动产登记数据库标准》，整合历史数据，健全登记数据库，为每一宗地、每一幢楼、每一套房编制了唯一的电子“身份代码”，实现了登记信息、空间信息和文本数据等信息的关联挂接。目前，全省已完成3轮不动产存量数据质检并向自然资源部汇交。针对以往分散登记时形成的各类历史遗留问题，各地坚持政府主导、自然资源部门协调的工作思路，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，采取“定点包干”、挂账销号等手段，积极推进历史遗留问题化解工作。
六是维护农民权益，开展农房发证。年，在全面完成集体土地确权登记工作的基础上，部署开展农村“房地一体”宅基地和集体建设用地确权登记工作，要求各市州充分利用已有调查成果，稳步推进房屋所有权调查，颁发不动产权证书。今年下半年，根据自然资源部工作部署，明确要求各地农村“房地一体”宅基地和集体建设用地确权登记工作要于年底前全面完成。截止目前，我省权属调查和测量工作已基本完成，初步建立了数据库，各市州正在组织开展数据自查自检及不动产管理信息平台接入工作，部分市州已全面进入登记发证工作阶段。
下一步，我省将紧紧围绕便民利民优化营商环境工作核心，着力提升不动产登记服务水平。一是加强不动产登记规范化建设。全面推行“一窗受理、并行办理”，进一步优化不动产登记流程，压缩登记时间，通过集中开展不动产登记“中梗阻”排查、“百佳窗口”创建、窗口作风问题整治、优化登记流程，持续开展明查暗访，解决“办证难”和历史遗留问题。二是强力推进信息共享集成。分类分级推动部门信息共享工作，深化信息平台应用，加快推进“互联网+不动产登记”，为“不见面办理”打下良好的信息基础。三是严格数据信息使用管理。加强共享后数据使用全过程监管，建立健全信息共享管理制度，根据履行职责需要依法依规使用共享信息，严格保护群众个人信息。四是加强不动产登记监管力度。通过登记机构自查、省级督察、群众举报、媒体监督、明查暗访等方式，促进登记窗口作风转变，大力提升登记服务质量，为营造良好的营商环境，建设幸福美好新甘肃，开创富民兴陇新局面做出应有的贡献。
记者提问
中新社记者现场提问
11月11日，省政府办公厅发布了《甘肃省关于进一步压缩不动产登记办理时间的实施方案》，请问我省《实施方案》在压缩不动产登记办理时间方面是如何具体规定的？
省自然资源厅自然资源确权登记局局长厍运涛
厍运涛：《甘肃省关于进一步压缩不动产登记办理时间的实施方案》对我省办理不动产登记时间做了大幅度压缩。按照国务院颁布的《不动产登记暂行条例》规定，不动产登记应当在30个工作日内办结。近年来，各级党委政府认真贯彻落实国务院“放管服”改革和优化营商环境的决策部署，高度重视不动产统一登记工作，以便民利民为出发点和落脚点，采取了很多行之有效的措施，如一处跑跑一次、最多跑一次、集成办理、“互联网+不动产登记”。各级自然资源主管部门具体抓好落实，在确保登记质量的基础上，通过精简材料、优化流程、信息共享等方式进一步压缩办理时间，切实提高登记效率。全省不动产登记办理时间逐年压缩，这次出台的《实施方案》明确提出，到年底前，全省所有市县一般登记、抵押登记业务办理时间压缩至5个工作日以内，进一步明确从群众提交申请材料到领取证书全流程、全业务5个工作日内办结，同时明确了相关部门的办理时限，要求交易、缴税环节自受理起3个工作日办结。
香港商报记者提问
据我们了解，当前仍有不少房屋由于历史原因导致无法办理不动产权证，请问在解决此类问题方面我省自然资源部门做了哪些工作，下步有何考虑？
厍运涛：实事求是讲，由于历史遗留问题导致的办证难的问题在全省不少地方是客观存在的，这也是我们推进不动产登记工作中遇到的难点之一。这些历史遗留问题大多发生在统一登记之前，问题产生的原因是多方面的，非常复杂，由于这些问题久拖不决，导致群众办证难、意见大。不动产登记关系人民群众切身利益，社会
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