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庄浪县着力推进两不愁三保障工作综述

近年来,庄浪县始终坚持以脱贫攻坚为统揽,全面推动经济社会高质量发展,特别是把解决“两不愁三保障”问题作为首要任务,紧扣“六个精准”要求,“五个一批”脱贫路径和“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”四个问题,立足贫困现状和发展基础,坚持高位推动、精准施策、精准扶贫,创新推行“三级统筹”多元投入、“五方联动”凝聚合力和“五个一”推进机制,推动项目资金、领导力量向深度贫困乡村倾斜,基础设施、社会帮扶向深度贫困乡村聚焦,全力打好解决“两不愁三保障”突出问题组合拳,贫困群众“两不愁”水平明显提升,“三保障”问题总体解决,全县累计脱贫3.16万户13.64万人,贫困发生率由32.73%降至为零。

聚焦目标抓担当,不断压实攻坚责任。深度贫困地区脱贫攻坚要强化落地,吹糠见米,做到人员到位、责任到位、工作到位、效果到位。县委县政府坚持把解决好“两不愁三保障”问题作为基本任务和底线目标,坚持把理论学习成果转化为解决“两不愁三保障”目标任务的动力,持之以恒抓落实。成立了由县委、县政府主要领导任组长,县委各常委、政府各副县长和人大、政协分管领导任副组长的脱贫攻坚领导小组,乡、村两级分别成立了扶贫工作站和办公室,逐级签订责任书,层层传导压力,高效组织推进。建立了“县为主体、乡村实施、部门配合”的扶贫机制,严格实行“一把手”负总责的脱贫攻坚责任制,县委县政府主要领导坚持走在前、干在先、带好头,亲自谋划推进,全程跟踪问效,带头包抓贫困发生率最高的乡镇贫困村,认真履行一周一调度、遍访贫困村职责,带动全县18个乡镇党委书记、个村党组织书记遍访辖区内贫困户,形成了县、乡、村三级书记抓扶贫的工作局面。

聚焦创新抓机制,持续增强攻坚合力。推进扶贫开发、推动经济社会发展,首先要有一个好思路、好路子。近年来,县委、县政府坚持把建立健全体制机制、改革创新作为解决“两不愁三保障”突出问题和脱贫攻坚工作新突破、新发展、新提升的第一动力,按照“一个目标”,抓住“两个关键”、突出“六项重点”脱贫攻坚工作思路,紧密结合县情实际,大胆尝试、果断决策,提出了“整体工作党委政府行政推动、产业发展公司化运作、组织生产专业合作社实施、贫困群众入社入股分红”的发展模式,打造了“党组织+国有公司+龙头企业+专合组织+贫困群众”的产业扶贫“庄浪模式”,大力推行“八位一体”工作机制,实行“三级统筹”多元投入、“五方联动”凝聚合力、“五个一”产业推进机制,制定完善了全县脱贫攻坚实施方案、单位帮扶规划、“九大冲刺行动”实施方案、分行业分领域推进方案和1.56万户贫困户“一户一策”脱贫计划及户脱贫户巩固提升计划,构建了县、乡、村、户四级方案体系,将“两不愁三保障”内容实化为具体项目、任务分解到具体部门、责任靠实到具体人员,确保了各级各类政策措施落到实处。

聚焦精准抓识别,持续夯实基础工作。扶贫开发成败系于精准,要找准“穷根”、明确靶向,量身定做、对症下药,真正扶到点上、扶到根上。庄浪县始终坚持把建档立卡动态管理作为解决“两不愁三保障”突出问题最基础性工作,严格按照贫困人口识别退出标准要求,统一识别标准、规范退出程序、健全档案资料、精细精准管理,为因户施策、因人帮扶、精准退出奠定了坚实的基础。一是“拉网式”摸底识别。制定了《建档立卡工作实施方案》,集中开展了“千名干部进贫困村、访贫困户”摸底调查活动,对全县18个乡镇个行政村的农户拉网走访、多轮排查,做实做细了基础摸底工作,提供了详实可靠的精准扶贫建档立卡基础数据。二是“系统化”建档立卡。全面落实国家和省、市政策要求,建立了贫困村基础资料台账,做到了贫困村“六有”、贫困户“五清”,并逐年规范完善档案资料,做到了扶贫系统、纸质档案、电子档案和实际情况“四统一”。三是“动态化”评估监管。围绕收入及“两不愁三保障”主要指标,建立了防止返贫监测和帮扶机制,着力防范脱贫不稳定户返贫风险。全县户人脱贫不稳定人口和户人边缘易致贫人口,通过落实针对性帮扶措施,已全部消除了致(返)贫风险,实现了脱贫成果持续稳定。经常性开展脱贫人口“回头看”、整体工作“过筛子”行动、检视清零、全面检视建档立卡和脱贫质量抽查督导扶贫开发数据质量整改提升工作,确保了全国扶贫开发信息系统数据与户内实际和各行业部门扶贫数据的统一。

聚焦任务抓提升,着力突破制约瓶颈。实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、住房安全有保障,是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标,直接关系攻坚战质量。在全力推动脱贫攻坚进程中,庄浪县始终坚持把公共基础设施建设的重点放在农村,在推进基层基础设施均等化上持续发力,注重加强普惠性、兜底性、基础性民生建设力度,全力推进“九大冲刺行动”,聚力推进“3+1”冲刺清零行动、“5+1”专项提升行动。全县累计投入财政专项扶贫资金14.9亿元,统筹整合涉农资金21.96亿元,全力补齐贫困村户路水、电、房基础短板,支持建档立卡贫困户改造危房万户,硬化贫困村道路公里、巷道36万平方米,易地扶贫搬迁任务全面完成,实现了农村C级和D级危房全清零、安全饮水全保障、通村道路全硬化、动力电全覆盖。全面落实教育扶贫、健康扶贫政策,乡村医疗机构和村医“空白点”全面补齐,基本医疗和大病保险保障到位,农村低保、特困供养人员实现了应保尽保、精准兜底。

聚焦短板抓弱项,推动产业提质增效。“两不愁三保障”突出问题的解决,既需要“授之以鱼”,解决深度贫困,实现直接脱贫,更需要“授之以渔”,增加贫困群众脱贫的内生动力,巩固脱贫的效果,实现长期脱贫。庄浪县始终把发展产业作为实现脱贫的根本之策,按照“一业为主、多种经营,长短结合、突出特色”的思路,精准对接脱贫需求,因村制宜,大力发展牛、果、劳等主导产业,因户施策,积极培育中药材、五小产业等多元富民产业,确保精准扶贫真正扶到根子上、扶到关键处,走出了产业发展的“庄浪模式”新路子。累计投入产业扶贫资金11.2亿元,就业扶贫资金万元,建成规模化养牛场42个,为贫困户投放基础母牛5.7万头,全县新植苹果13.2万亩,果园面积达到65万亩,种薯基地稳定在25万亩以上,培育农民专业合作社个,建办“扶贫车间”67个,开发公益性岗位1.38万个,发放扶贫贷款11.9亿元,贫困村、户实现了产业全覆盖,形成了“果升级、牛扩量、薯提质、劳增效”的良好态势。

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